Коррупция: искоренить, нельзя смириться

Взятки гадки – в любой сфере

– Если судить по громким фамилиям коррупционеров, против которых в этом году возбуждаются уголовные дела, за нечестных людей во власти, причем на всех уровнях, взялись основательно. А что говорят статданные по итогам девяти месяцев?
– Цифры говорят о том же. По итогам девяти месяцев текущего года отмечается рост числа выявленных преступлений коррупционной направленности. Сотрудниками оперативных подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции на территории республики выявлено 607 таких деяний – на 33 процента больше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.
Усилия сотрудников направлялись в основном на выявление общественно опасных преступлений в этой сфере. Увеличилось количество тяжких коррупционных деяний (всего 567, на 178 больше в сравнении с предыдущим периодом). На 62 процента больше (171, плюс 64) документально оформили коррупционные преступления, совершенные в крупном и в особо крупном размерах. Завершили расследование и направили в суд уголовные дела по 373 (+21) коррупционным деяниям. 23 (плюс 23) совершены в составе организованной группы лиц, 36 (+31) – группой лиц.
За этими сухими цифрами стоит огромная работа. Она свидетельствует о том, что борьба с коррупцией, подрывающей основы экономики республики, страны, была и остается одним из ключевых направлений деятельности органов внутренних дел. В этом вопросе МВД по Республике Башкортостан активно взаимодействует со всеми правоохранительными органами, а также контролирующими ведомствами и организациями. При этом большое внимание уделяется профессиональной подготовке сотрудников оперативных подразделений, занимающихся выявлением и раскрытием коррупционных преступлений.

– Вы упомянули про тяжкие преступления. Это какие?
– В качестве наказания за них предусматривается приговор в виде лишения свободы от пяти лет и выше. При вынесении приговора в виде лишения свободы до пяти лет – квалифицируются как средней тяжести. Здесь учитывается как само деяние, так и наказание по приговору.

– О чем свидетельствует рост выявляемых коррупционных преступлений: они чаще стали совершаться или повысилась эффективность работы правоохранительных органов?
– Рост выявленных преступлений не означает, что республику накрыла волна коррупции. А вот правоохранительные органы действительно стали работать более эффективно. В разработке сейчас больше лиц, совершивших противозаконные деяния в организованных группах, в крупном и особо крупном размере. В этом направлении в нашей работе появилось много положительных сдвигов. И это результат совокупных усилий всех правоохранительных органов.
С каждым годом преступные схемы становятся сложнее. Но и мы не стоим на месте: накапливается опыт, из года в год растет уровень квалификации сотрудников. Много работаем над разработкой и внедрением в наших подразделениях эффективных алгоритмов выявления преступлений. Исходя из оперативной информации и самих уголовных дел постоянно анализируем криминальную обстановку на территории республики.
Иногда приходится слышать упреки, якобы мы больше работаем на «количество». На самом деле здесь дают о себе знать так называемые повторяющиеся преступления. Например, когда занимаемся каким-то одним фактом взятки, в ходе следствия поднимаем счета, документы. И тут выявляется целый ряд – иногда по 30 и более – одинаковых эпизодов. Например, начальник брал взятки от каждого подчиненного. И таких фактов может быть несколько десятков. По каждому из них мы должны возбудить дело и принять решение, потому что за всем этим стоят люди.

– В каких сферах чаще выявляется коррупция?
– Больше всего вскрывается так называемая «бытовая коррупция» – около 70 процентов от общего числа таких деяний. Граждане с подобными фактами, как правило, сталкиваются в повседневной жизни в таких социальных сферах, как образование, строительство, ЖКХ. Например, в результате проведенных мероприятий выявили преступления, связанные с фактами взяточничества со стороны руководителей ряда образовательных учреждений.
Директора требовали от своих работников передавать им в качестве вознаграждения часть стимулирующих выплат, заложенных в бюджете в качестве господдержки. Находясь в зависимом положении от своего начальника, они вынуждены были соглашаться на эти условия и ежемесячно передавать денежные средства – наличными либо перечислениями на банковскую карту. Всего установили 52 таких факта. В отношении десяти руководителей образовательных учреждений возбудили уголовные дела. Общая сумма полученных взяток иной раз превышала три миллиона рублей.
Еще один пример систематического получения взяток. Начальник автоколонны регулярно получал от водителей незаконные вознаграждения за возможность выехать в рейс. Всего раскрыли 18 таких фактов. Сумма взяток составила более шестисот тысяч рублей.
Коррупционным рискам подвержена и сфера предпринимательской деятельности. Установили факты злоупотребления положением и получения взяток инспектором госкомитета республики по жилищному и строительному надзору. Чиновник получал незаконные денежные вознаграждения от директоров управляющих компаний и закрывал глаза на выявленные нарушения требований жилищного законодательства. Поставили точку в этой истории, выявив три факта получения взяток на сумму 150 тысяч рублей и возбудив в отношении фигуранта три уголовных дела по факту злоупотребления положением и получения незаконной выгоды. В апреле дела направили в суд.

Незнание законов или же умысел?

– Много ли выявили таких деяний в бюджетной сфере? И каков их характер?
– За прошедшие девять месяцев – 193 (+130) преступления. 137 (+ 93) из них носят коррупционную окраску. В суд направили уголовные дела по 98 (+47) деяниям. К уголовной ответственности привлекли 31 (+2) лицо. Причиненный ущерб составил 279 миллионов рублей. Принятыми мерами обеспечили возмещение на сумму 385 миллионов.
Большая часть преступлений связана с получением различных субсидий, выплат, которые государство направляет на социальную поддержку. Так, следственные органы возбудили уголовное дело в отношении руководителя крупной угледобывающей организации – ООО «Башкирский уголь». Используя служебное положение, он представил в министерство промышленности, энергетики и инноваций республики фиктивные документы о якобы понесенных затратах на закупку углевыжигательных печей на сумму свыше 40 миллионов рублей. На основании чего компания получила субсидии в размере свыше двух миллионов рублей в качестве компенсации от понесенных затрат. Причем директор предприятия этими деньгами распорядился по своему усмотрению. Расследование дела еще не завершено, оно продолжается.
В этом году также раскрыли преступления, связанные с хищением бюджетных средств, выделяемых в качестве субсидий на возмещение затрат сельхозпроизводителям в рамках реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Схема преступлений проста. Руководители сельскохозяйственных кооперативов направляют в министерство сельского хозяйства республики заявку и расчетную документацию с фиктивными сведениями о понесенных затратах на закупку оборудования либо сельхозпродукции у населения. На основании чего на расчетный счет кооператива в последующем перечисляются средства субсидии. Сумма средств – в среднем около шестисот тысяч рублей – зависит от «понесенных затрат». Такие преступления выявили в Ишимбайском, Баймакском, Гафурийском и Белорецком районах.

– Скажите, а сумма возмещенного ущерба всегда больше причиненного?
– Не всегда. В каждом конкретном случае ситуация разная. Но если в ходе мероприятий удается обнаружить и установить имущество, транспортные средства, незаконно добытые денежные средства – на все налагается арест. Это необходимо для того, чтобы обеспечить возмещение в случае, если судом по уголовному делу назначается наказание в виде штрафа. Оно, как правило, в разы превышает сумму денежного вознаграждения.

– Что стоит за фактами коррупционных преступлений среди должностных лиц – незнание законов или же умысел?
– Чаще всего корысть и умысел. И лишь небольшая часть совершается по халатности или недосмотру. Когда квалифицируются действия фигуранта, обязательно берется во внимание – входили эти действия в его полномочия либо он превысил их. Один из ключевых моментов таких коррупционных преступлений – корыстная основа, что, кстати, закреплено и в законодательстве.

– Какие формы коррупции чаще всего выделяются сегодня в нашем регионе?
– Треть выявленных преступлений приходится на взяточничество. В текущем году задокументировано 218 (+71) таких деяний. Большая их часть – это получение взятки должностными лицами различного уровня (162, +59). Наши сотрудники пресекли 42 (+23) попытки подкупа и 14 (–11) случаев посредничества в таких делах. 50 (+11) взяток совершены в крупном размере. Сумма незаконных вознаграждений варьируется от одиннадцати тысяч до 2,5 миллионов рублей.
Выявили факты взяточничества при организации и закупке материально-технических ресурсов для одного из оборонных предприятий. В ходе оперативных мероприятий установили, что ведущий специалист отдела снабжения компании при закупке материально-технических ресурсов поставил руководителям коммерческих организаций свое условие: передавать ему денежное вознаграждение за право заключения договора поставки по государственным контрактам. Таким образом, фигурант получил взятки от трех руководителей. Общая сумма незаконно полученных денег составила 240 тысяч рублей. По всем фактам следственными органами возбуждены и расследуются уголовные дела.
Еще одна треть преступлений приходится на мошенничество, когда должностные лица, используя служебное положение и злоупотребляя доверием граждан, совершают противоправные действия. Такие преступления характерны для строительной отрасли, бюджетной сферы, предпринимательской деятельности. В этом году пресечено 275 (+143) фактов мошеннических действий со стороны должностных лиц. К примеру, в Уфе возбудили уголовные дела в отношении руководителей строительных организаций. Пообещав построить жилье, они получили деньги от граждан. Свои обязанности не выполнили, полученные средства использовали в личных целях. Причиненный ущерб составил свыше трех миллионов рублей.
Выявили также факты мошенничества руководителями бюджетных организаций. Под предлогом фиктивного трудоустройства они получали дополнительную зарплату, ими не заработанную. В Салавате, Стерлитамаке, а также в Белорецком, Давлекановском, Дуванском, Калтасинском и Краснокамском районах возбудили уголовные дела в отношении руководителей бюджетных учреждений, обязывавших своих подчиненных перечислять им часть зарплаты.

Очень любят власть и роскошную жизнь

– Какие самые резонансные преступления можете выделить из расследуемых МВД республики?
– Уголовное дело по статье 286 УК РФ по факту превышения служебных полномочий главой администрации одного из городов рес­публики. Чиновник незаконно заключил концессионное – для реализации частно-государственного партнерства – соглашение с коммерческой организацией о передаче в хозяйственное ведение одного из ключевых муниципальных предприятий. Ущерб от его действий составил свыше 4,5 млрд рублей. В октябре уголовное дело с обвинительным заключением направили в суд.
В июле завершили уголовное дело, связанное с деятельностью руководителя казенного учреждения в сфере дорожного строительства. Он получил взятку – в виде возможности длительного пользования автомобилем Тойота Камри – от руководителей организаций-подрядчиков за общее покровительство при строительстве и вводе в эксплуатацию автомобильной дороги регионального значения, финансируемых в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги».
Возбудили уголовное дело, в котором главным фигурантом является бывший руководитель регионального ведомства. Будучи в должности, он фиктивно трудоустраивал своих знакомых в подведомственное учреждение и получал за них зарплату. Ему грозит наказание от серьезного штрафа до реального срока лишения свободы до шести лет.

– Подсчитывается ли суммарный ущерб от коррупционных преступлений? Удается ли возместить его по итогам вынесения приговоров по уголовным делам в этой сфере?
– МВД по Республике Башкортостан на постоянной основе проводится работа по установлению имущества подозреваемых (обвиняемых), чтобы возместить ущерб от преступлений коррупционной направленности. Эту работу проводим вместе с Управлениями Федеральной налоговой службы, Федеральной регистрационной службы РФ по РБ и другими ведомствами.
Не всегда оперативным службам удается обнаружить имущество коррупционеров, которое может быть обращено в пользу государства в качестве возмещения ущерба. Такие люди, как правило, знают законы, поэтому умеют скрывать свои активы. К примеру, в прошлом году мы направили в суд уголовное дело по фактам взяточничества бывшим руководителем ГУ МЧС России по Республике Башкортостан. Совместно со следственным комитетом установили 37 эпизодов его преступной деятельности. При этом чиновник еще до совершения всех преступлений успел избавиться от имущества – продал либо оформил на третьих лиц.
Несмотря на имеющиеся проблемные вопросы, работа в этом направлении ведется эффективно. За девять месяцев причиненный ущерб коррупционными преступлениями возмещен на 179 процентов (причиненный ущерб – 54,3 млн рублей, возместили – 97,7 миллионов, почти в два раза больше).

– На какие муниципалитеты города приходится самое большее количество коррупционеров?
– Здесь имеет значение насколько крупный муниципальный район или город. Соответственно, чем больше населенный пункт, тем больше вероятность коррупционных рисков.
– Направленность коррупционных преступлений из года в год как-то меняется?
– В этом году произошел всплеск деяний, связанных с выделением государством огромных денег на поддержку образования. Ряд руководителей нашли для себя лазейку при начислении стимулирующих выплат. Почувствовав себя хозяевами положения, они гарантированные (!) государством деньги начисляли своим работникам с условием возврата определенной суммы обратно – в карман или на карточку начальника.
И подчиненные вынуждены были соглашаться на эти условия, поскольку руководитель имеет рычаги давления на них. Причем выяснилось, что это далеко не единичные случаи. Подобное совершалось и в других районах.

– Возможно, вопрос не по адресу, но поскольку вы часто встречаетесь с такими людьми, то наверняка у вас сложилось определенное мнение. Что движет ими? Они, идя во власть, должны были понимать, какие ограничения их ждут? Так или иначе – это же жизнь в «аквариуме», когда каждый твой неверный шаг рано или поздно становится достоянием гласности. Что из себя представляет сегодняшний коррупционер?
– Как правило, это люди, которые любят власть и роскошную жизнь.

Чтобы платить было не за что

– Требование к госслужащим сообщать о попытках дать им взятку – это одна из антикоррупционных мер. Скажите, такого рода дела имеют место в вашей практике? Если их совсем мало, то почему такое происходит?
– Такие обязательства предъявляются всем государственным и муниципальным служащим в соответствии с федеральными законами «О противодействии коррупции» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе и для сотрудников органов внутренних дел. Контроль за соблюдением этого требования, как правило, осуществляют кадровые службы, а также комиссии по урегулированию конфликта интересов.
Фактов добровольного обращения со стороны должностных лиц о попытках дать им взятку либо склонения их к совершению коррупционного правонарушения в моей практике не было. Есть два варианта развития событий: либо человек сразу пресекает такие попытки и предупреждает взяткодателя о возможных последствиях, не придавая этому огласки, либо воспользуется случаем и примет незаконное предложение.
Надо учитывать тот факт, что некоторые чиновники, получая назначение на должность, прекрасно осознают, какими полномочиями они будут обладать и намеренно выбирают ту или иную сферу, где можно ими воспользоваться в корыстных целях.

– В одном из муниципалитетов для борьбы с коррупцией во власти руководитель кадровой службы предложила проверять всех претендентов на работу в госорганах на детекторе лжи. Случись такое в реальности, нечестных людей во власти стало бы меньше?
– Насколько я знаю, детекторы лжи (полиграфы) и сейчас используются в госкорпорациях, в основном на предприятиях топливно-энергетического комплекса, при тестировании претендента на трудоустройство.
Но в этом вопросе есть несколько важных моментов. Во-первых, полиграфолог должен быть высокопрофессиональным специалистом в этой области. И что очень важно, беспристрастным при вынесении заключения. Во-вторых, надо учитывать и субъективный фактор тестируемого: у каждого человека разная реакция на те или иные вопросы в зависимости от типа нервной системы. В-третьих, остается открытым вопрос: будет ли стопроцентно достоверным данный вид исследования и можно ли опираться только на его результаты, принимая решение о трудоустройстве?

– Почему, на ваш взгляд, люди, знающие о совершенных или совершаемых коррупционных преступлениях, не обращаются в соответствующие органы, хотя, казалось бы, подавляющему большинству граждан хочется жить в стране, свободной от этого зла? Возможно, есть некий алгоритм действий в подобных ситуациях, который необходимо довести до людей?
– Здесь есть несколько факторов. К примеру, если это подчиненный, возможно, люди испытывают страх остаться без работы. Возможно, у некоторых присутствует некоторое равнодушие. Однако с каждым годом доверие людей к правоохранительным органам растет.
Если говорить про алгоритмы, то самый простой способ – это обратиться в любое отделение правоохранительного органа (полиции, прокуратуры, следственного управления) с заявлением, в котором нужно подробно рассказать об обстоятельствах коррупционного деяния. Например, кто из должностных лиц вымогает взятку, за какие действия, каким образом должна произойти передача денежных средств, время и место события.
Еще один способ обращения – позвонить по номеру телефона доверия МВД по РБ 8 (347) 279-32-92 и оставить информацию. Помимо этого, на сайте МВД РБ в разделе «Для граждан» ежемесячно публикуется график личного приема граждан руководителями служб МВД по РБ, где размещена информация о дате, времени приема и контактные номера телефонов.
В этом году, кстати, мы провели несколько задержаний после того, когда на прием пришли люди с конкретными фактами о вымогательстве денег. Хочу обратить внимание: согласно федеральному законодательству, если гражданин приходит в правоохранительные органы и сообщает о совершении преступления, о передаче незаконного денежного вознаграждения должностному лицу в виде дачи взятки, он освобождается от уголовной ответственности по примечанию статьи 291 Уголовного кодекса РФ.
Мы с этим примечанием много работаем. Соответственно, тот, кто получил взятку, не освобождается от уголовной ответственности.

– Появление госуслуг, сервиса, экономящего время и силы, оказало какое-то влияние в целом на коррупцию?
– Такой анализ мы не проводили, но, на мой взгляд, такое влияние есть. Госуслуги оказывают многочисленные МФЦ, работающие по четким регламентам в отсутствии прямого контакта с органом, который предоставляет эти услуги гражданину. Переход выдачи различных разрешений, документов из кабинетов чиновников в плоскость многофункциональных центров и госуслуг дает о себе знать. Сейчас преступления, связанные с оформлением и выдачей различных разрешений, фиксируются реже.

– Как отмечаете День борьбы с коррупцией 9 декабря?
– Мы стараемся активно работать с молодежью. Конкретно – идем в студенческие аудитории ведущих вузов республики и рассказываем обо всех изменениях в законах по этой теме, даем «инструкцию по применению», что необходимо делать, если у тебя вымогают взятку и куда обращаться в таких случаях.

Как победить коррупцию?

– Что сегодня считается взяткой?
– Если речь идет о подарках, то Федеральным законом «О противодействии коррупции» определены такие критерии: взяткой не считается презент стоимостью меньше трех тысяч рублей. Однако, согласно закону, получатель обязан сообщить об этом факте.
Соответственно, подарок, превышающий по стоимости три тысячи рублей, может квалифицироваться как взятка. Если этот вопрос рассматривать с позиции Уголовного кодекса, то в нем нет ограничений по сумме для привлечения к ответственности за это деяние. При этом сумма вознаграждения, не превышающая десяти тысяч рублей, квалифицируется в качестве мелкой взятки.

– Вопрос, конечно, наивный, но он у всех на устах: что мешает нам победить коррупцию?
– Особенность коррупции в том, что она носит латентный, то есть скрытый характер. Поэтому одним из шагов к ее искоренению является прозрачность принимаемых законов, без всяких двоякочтений, когда их можно повернуть в удобную для себя сторону. И, конечно, прозрачность предоставляемых услуг населению, связанных с выдачей разрешений, заключений, проведением проверок и т.п.
Второй важный вопрос связан с назначением наказаний за совершение тяжких коррупционных преступлений, за которые и наказание должно быть соразмерным деянию.
В-третьих, это информационная и профилактическая работа с населением. Эта работа уже проводится в нашей республике. И ее надо продолжать. Необходимо через СМИ доводить информацию о том, что антикоррупционное законодательство совершенствуется.
Журналисты должны показывать, рассказывать о громких задержаниях, приговорах, вынесенных коррупционерам, чтобы всем без исключения становилось понятно – наказание неотвратимо. Тогда граждане будут более охотно идти на диалог с правоохранительными органами и взаимодействовать с ними.

– Вы часто встречаетесь, скажем так, с глазу на глаз с коррупционерами, людьми далеко не глупыми. Великий Данте в своей «Божественной комедии» определил для них восьмой из девяти кругов ада. Замечали в них – отступившихся от человеческого и божественного законов – хоть тень какого-то раскаяния?
– К сожалению, чаще всего коррупционеры уверены в своей невиновности и в том, что мы не сможем доказать их вину. У них налицо какая-то профессиональная деформация личности что ли.

– Криминальные фильмы смотрите? Люди нередко по ним судят о вашей работе. Какой из них ближе к вашей жизни?
– Ни один, поэтому и не смотрю. Обратил внимание, что, когда привлекают действующих сотрудников в качестве консультантов на эти проекты, тогда что-то близкое к жизни в этих кинокартинах появляется.
– Допустим, есть такая возможность – прямо сейчас вас могут услышать многие жители нашей республики. Что бы вы им сказали?
– Доверяйте правоохранительным органам! Мы открыты обществу, людям, реально хотим принести пользу своей стране, республике и сделать нашу жизнь лучше. Давайте помнить, что наше общество состоит из нас, граждан. Поэтому гражданская позиция должна быть у каждого, в том числе и в противостоянии коррупции.
Кстати: всемирный индекс счастья для стран определяется, исходя из шести параметров – доходов граждан, состояния медицины, социальной поддержки государства, уровня свободы, готовности людей помогать друг другу и уровня коррупции – чем меньше, тем лучше.