Все новости
Общие статьи
14 Сентября , 10:45

ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В РЕСПУБЛИКЕ В 2021 ГОДУ

Как известно, избирательная процедура, т.е. совокупность и последовательность стадий избирательного процесса, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов, есть величина постоянная. Однако каждая кампания по выборам представительных органов власти или высших должностных лиц имеет свои специфические черты и отличия. Каковы особенности проведения выборов-2021 в нашей республике – об этом и многом другом в интервью с председателем Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан Илоной Макаренко.

Особенности проведения выборов в республике в 2021 году

– Осенью текущего года нам, гражданам России, предстоит выбрать депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва. Илона Анатольевна, расскажите, пожалуйста, как осуществляется подготовка к выборам депутатов Госдумы в республике. С какими трудностями сталкиваются организаторы выборов?

– Подготовка к выборам начинается для нас задолго до официального их назначения. Круг вопросов, непосредственно влияющих на выборы, постоянно находится на контроле избирательных комиссий. В первую очередь, это обучение кадров территориальных и участковых избирательных комиссий. Практически оно ведется постоянно и не зависит от проведения или отсутствия в текущем году выборов. Особого нашего внимания требуют вопросы подготовки помещений для работы участковых комиссий и проведения голосования. Нами систематически проводится инвентаризация технологического оборудования, при необходимости осуществляется его ремонт или докупаются отдельные составляющие. Каждодневной работой территориальных комиссий является ведение регистра избирателей.
С назначением выборов деятельность избирательных комиссий республики заметно активизировалась. Наряду с вышеуказанными появились новые направления работы, связанные с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков партий, проверкой представленных ими документов, контролем исполнения законодательства участниками избирательной кампании, и многое другое. В последние годы важным компонентом нашей работы стало обеспечение избирательных комиссий всех уровней компьютерной техникой.
Безусловно, пандемия коронавируса оказывает определенное негативное влияние на процесс подготовки и проведения выборов. Но даже в этих условиях не могу утверждать, что у нас есть непреодолимые трудности. Проблемы, если они и возникают в ходе работы, носят обычно рабочий характер и успешно решаются во взаимодействии с органами государственной и местной власти, в сотрудничестве с партиями и другими участниками избирательного процесса.

– В чем заключаются особенности выборов–2021 в нашей республике?

– Предстоящие осенью выборы будут в нашей республике многоуровневыми, в этом их главная особенность. Наряду с выборами депутатов Государственной Думы восьмого созыва в единый день голосования 19 сентября состоятся дополнительные выборы депутатов Госсобрания – Курултая РБ в трех избирательных округах. Кроме того, предстоят достаточно масштабные выборы депутатов совета городского округа город Уфа (замещается 36 мандатов), советов городских поселений городов Белорецк и Бирск (по 20 мандатов) и совета сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район (10 мандатов). В 49 территориях пройдут дополнительные выборы депутатов советов муниципальных районов, городских и сельских поселений.
Другие особенности текущего избирательного процесса связаны с нововведениями. Это, в первую очередь, изменения в законодательстве о выборах, касающиеся выдвижения и сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, указания определенных сведений в избирательных документах, борьбы с влиянием на ход и результаты выборов извне, внедрения дистанционного электронного голосования и др., и, конечно, многодневное голосование.

– Уточните, пожалуйста, где пройдут дополнительные выборы в республиканский парламент?

– Как я уже отметила, дополнительные выборы в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан пройдут в трех одномандатных избирательных округах. Это Толбазинский избирательный округ №29, включающий в себя территории Аургазинского и Гафурийского муниципальных районов; Буйский избирательный округ №55, который располагается на территориях Янаульского и Бураевского муниципальных районов, и Краснохолмский избирательный округ №43, в который входят Калтасинский район, часть городского поселения город Дюртюли, часть территории Краснокамского района, а также городской округ город Агидель.

– С какими нововведениями могут столкнуться граждане во время голосования?

– В процедуре голосования никаких изменений для избирателей нет. Голосование будет проходить в помещениях для голосования, а для тех, кто по уважительной причине не сможет прийти в помещение для голосования, будет организовано голосование на дому. Так же, как и на предыдущих выборах, избиратели, проживающие или находящиеся в день голосования не по месту регистрации, смогут воспользоваться механизмом «мобильный избиратель».
Но в голосовании есть особенности, продиктованные современной эпидемиологической ситуацией. Прежде всего, оно будет проходить в течение трех дней – 17, 18 и 19 сентября. Кроме того, 17 и 18 сентября могут быть использованы дополнительные возможности голосования для групп избирателей, которые проживают в населенных пунктах, где отсутствуют помещения для голосования, и транспортное сообщение с которыми затруднено. Избирательные участки и адреса проведения такого голосования будут определяться территориальными комиссиями по согласованию с Центризбиркомом республики и во взаимодействии с органами местного самоуправления не позднее 10 сентября 2021 года.
В помещениях для голосования и при проведении голосования на дому будут приняты меры по профилактике рисков, связанных с распространением коронавирусной инфекции. Комплекс этих мер определен ЦИК России совместно с Роспотребнадзором в двух документах (рекомендациях), подписанных 8 июля т.г.
Так, избирательными комиссиями при проведении выборов будут использоваться индивидуальные средства защиты: одноразовые маски, перчатки, медицинские одноразовые халаты. Кроме того, на избирательных участках столы членов комиссий будут снабжены защитными (мобильными) экранами. У членов комиссий также будут защитные пластиковые экраны для лица.
Для соблюдения мер санитарной безопасности избиратели будут обеспечиваться одноразовыми масками и перчатками, а также индивидуальными ручками.
В помещениях для голосования предусмотрены места с антисептиками для дезинфекции рук. Специальные линии-указатели помогут обеспечить бесконтактное передвижение участников голосования и соблюдение санитарной дистанции (1,5 метра между людьми). Кабины для тайного голосования будут без передней шторки. Помещение для голосования и контактные поверхности будут регулярно обрабатываться дезинфицирующими растворами.
Важной для нас также является рекомендация о необходимости вакцинации всех, кто будет находиться на участке в течение продолжительного периода – кандидатов, членов избирательных комиссий и наблюдателей, других участников избирательного процесса.

– Помнится, в прошлом году во время голосования по изменениям в Конституцию страны рекомендовалось не передавать в руки членов комиссии паспорт при получении бюллетеня. Что нас ожидает в этом году?

– Такая рекомендация сохранилась. Документ, удостоверяющий личность, а, как правило, это паспорт, предъявляется избирателем в развернутом виде самостоятельно, без передачи в руки члену участковой комиссии. Избирателю рекомендуется самостоятельно перелистывать страницы паспорта – разворота с фамилией, именем, отчеством и фотографией, а также страницы с указанием места жительства для проверки членом комиссии указанных в списке избирателей сведений. Паспорт предъявляется с расстояния, позволяющего члену участковой комиссии рассмотреть имеющуюся там информацию. Для идентификации личности избирателю рекомендуется кратковременно опустить защитную маску.


– Какие меры предосторожности будут применяться при проведении голосования на дому?

– При голосовании на дому члены УИК также должны иметь средства индивидуальной защиты и антисептические средства. Члены УИК и иные лица, присутствующие при проведении голосования на дому, например, журналисты, не будут заходить в квартиру или дом. Пакет с так называемым набором для голосования – бюллетенем для голосования, ручкой, лицевой маской, одноразовыми перчатками и бланком заявления о голосовании на дому, будет передаваться избирателю бесконтактным способом, например, повесив его на дверную ручку. В свою очередь, избиратель будет опускать заполненный бюллетень в переносной ящик для голосования, который члены избирательной комиссии установят у входа в квартиру или дом.

– Как будет обеспечиваться сохранность и безопасность бюллетеней во время трехдневного голосования? Где они будут храниться?

– Основной способ обеспечения сохранности избирательных бюллетеней, находящихся как в переносных, так и в стационарных ящиках для голосования, – это использование сейф-пакетов. Сейф-пакет представляет собой непрозрачный пакет из полиэтилена, предназначенный для обеспечения сохранности и неизменности содержащихся в нем избирательных бюллетеней. Сейф-пакет имеет индивидуальный серийный номер и индикаторную ленту, сигнализирующую о попытке его вскрытия. Снять ленту без повреждения невозможно, это не позволяет использовать его повторно. Для хранения избирательных бюллетеней рекомендуется использовать сейф-пакеты размером не менее формата А2.
17 и 18 сентября 2021 года незамедлительно по окончании голосования в помещении для голосования избирательные бюллетени из стационарного ящика для голосования перемещаются в сейф-пакет. Также незамедлительно осуществляется перемещение избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет и по возвращении в помещение для голосования членов участковой избирательной комиссии, проводивших голосование вне помещения.
Для каждого стационарного или переносного ящика для голосования используется отдельный сейф-пакет. При этом перемещение избирательных бюллетеней в сейф-пакет осуществляется членами комиссии без подсчета избирательных бюллетеней, с сохранением тайны голосования. После перемещения избирательных бюллетеней сейф-пакет незамедлительно запечатывается с использованием индикаторной ленты.
Перемещение избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет должно осуществляться в зоне видеонаблюдения. При отсутствии средств видеонаблюдения рекомендуется использовать видеорегистраторы. После этого сейф-пакет, соответствующий акт, а также заявления избирателей о предоставлении возможности проголосовать на дому помещаются в отдельный сейф (металлический шкаф) участковой избирательной комиссии, предназначенный для хранения сейф-пакетов. Хранение в таком сейфе иной документации не допускается. Сейф-пакет не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей. Места хранения сейф-пакетов должны круглосуточно находиться под видеонаблюдением или должна использоваться видеофиксация. По истечении времени голосования 17 и 18 сентября 2021 года все неиспользованные избирательные бюллетени, список избирателей и иная избирательная документация будут убраны в отдельный сейф.

– Кто и как сможет голосовать с помощью механизма «мобильный избиратель»?

– Если избиратель решает голосовать по месту нахождения, а не по месту регистрации, он может это сделать на выбранном избирательном участке. Но это возможно при условии его нахождения в границах своего избирательного округа. Как было отмечено, в республике выборы-2021 будут многоуровневыми, поэтому, перемещаясь даже внутри региона, избиратель может потерять право голосовать на каких-либо выборах, если гражданин окажется за пределами своего округа. Так, на выборах депутатов Государственной Думы «мобильный избиратель» дает избирателю при пересечении границ «своего» одномандатного округа право голосовать только за партийный список.
Заявления о голосовании с помощью механизма «мобильный избиратель» принимаются со 2 августа, завершающей датой их подачи является 13 сентября 2021 года. С этим вопросом можно обратиться в МФЦ, в территориальные избирательные комиссии, а также воспользоваться единым порталом государственных услуг. С 8 по 13 сентября 2021 года заявления принимаются также и участковыми избирательными комиссиями.
При обращении в избирательную комиссию необходим паспорт, а также знание номера желаемого участка для голосования. Местонахождение участка можно найти на сайтах ЦИК России и республиканского Центризбиркома во вкладке «Цифровые сервисы». Механизм «мобильный избиратель» помогает в первую очередь тем гражданам, кто в дни голосования 17, 18 и 19 сентября будет находиться далеко от дома и не сможет проголосовать на избирательном участке по месту регистрации.

– Известно, что ЦИК России изменила порядок видеонаблюдения на выборах. Кто в нем сможет участвовать?

– Действительно, 15 июля т.г. ЦИК России приняла постановление о видеонаблюдении на выборах в Госдуму. Изображения из помещения для голосования и помещения ТИК будут транслироваться на служебном портале в Информационном центре ЦИК России и 86 центрах наблюдения – по одному в каждом субъекте и на федеральной территории «Сириус». Трансляция со служебного портала будет доступна ЦИК России, избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированные федеральные списки кандидатов, зарегистрированных кандидатов по одномандатным избирательным округам. При желании и избиратель сможет получить доступ к видеонаблюдению, обратившись в штабы партии или кандидата, участвующих в выборах в его регионе.
Трансляция на служебном портале будет вестись все три дня голосования и две ночи первого и второго дней голосования. В объективы обязательно попадут места перемещения избирательных бюллетеней в сейф-пакеты, КОИБ (комплекс обработки избирательных бюллетеней – в обиходе электро́нная у́рна) и стационарные ящики для голосования. Круглосуточно видеонаблюдение будет вестись за сейфом, где хранятся сейф-пакеты с избирательными бюллетенями. У нас средствами видеонаблюдения планируется обеспечить 1384 помещения (69 помещений в территориальных комиссиях, 1315 – в УИК). Таким образом, видеонаблюдением в республике будет охвачено 39% избирательных участков.
На небольших участках, не обеспеченных Интернетом, в том числе там, где количество избирателей составляет менее одной тысячи, будет организована видеорегистрация.

– В некоторых регионах будет использовано дистанционное электронное голосование. Планирует ли наша республика ввести такую современную форму участия избирателей в выборах?

– Напомню, что дистанционное электронное голосование (ДЭГ) – это голосование с использованием специального программного обеспечения без бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе. В прошлом году были внесены изменения в федеральное законодательство, которые сделали допустимым использование дистанционного электронного голосования при проведении выборов. В каких случаях и каком порядке будет проходить ДЭГ, определяет Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Решение о применении ДЭГ на конкретной территории также принимает ЦИК России после рассмотрения соответствующих заявок от них. При этом есть критерии, наличие которых обязательно учитывается при положительном решении по заявке: количество жителей, зарегистрированных на портале Госуслуг, чьи данные сопоставлены с данными системы ГАС «Выборы»; количество Интернет-пользователей среди избирателей; возможность региона обеспечить широкую разъяснительную работу среди граждан и обучение комиссий по вопросам ДЭГ и др.
ДЭГ – это сложная техническая система и, проанализировав наши возможности с точки зрения требований ЦИК России к ДЭГ, мы пока не стали подавать заявку. Таким образом, онлайн-голосования на выборах–2021 у нас не будет, мы сосредоточим свои усилия на подготовке введения ДЭГ в будущем с учетом готовности различных его компонентов.
Хочу отметить, что дистанционное голосование на выборах в Госдуму восьмого созыва будет пока ограниченным. В частности, в ЦИК России поступило 11 заявок, и после их рассмотрения принято решение, что ДЭГ будет применяться только в пяти регионах страны и двух городах федерального значения – в Курской, Мурманской, Нижегородской, Ростовской и Ярославской областях и городах Москва и Севастополь.

– Как будет обеспечиваться доступная среда и равные возможности для инвалидов и других маломобильных категорий избирателей республики в ходе выборов–2021?

– В части работы с гражданами, имеющими ограниченные возможности здоровья, у избирательных комиссий республики уже сложилась практика, проверенная временем и большим числом избирательных кампаний. Работа по обеспечению избирательных прав инвалидов начинается с установления их наличия на конкретном избирательном участке. Далее, в зависимости от категории инвалидности, участковая избирательная комиссия выясняет, как тот или иной избиратель с ограниченными возможностями здоровья собирается голосовать – в помещении для голосования или на дому. В зависимости от принятого инвалидом решения ему оказывается соответствующая помощь. Это может быть предложение о заполнении заявления о голосовании на дому или создание условий для голосования в помещении для голосования – выделение специальных парковочных мест, устройство настилов и пандусов и т.п., а также приглашение волонтеров для оказания содействия в голосовании. Некоторым категориям инвалидов может помочь механизм «мобильный избиратель», позволяющий выбрать избирательный участок, на котором созданы максимально удобные условия для голосования инвалидов.
Для голосования слепых и слабовидящих избирателей в местах их компактного проживания образовано семь специализированных участков (два в городе Уфе, три в Белебее, по одному в Стерлитамаке и Белорецке). Все семь специализированных участков оснащены направляющими поручнями, пандусами. На этих участках будут размещены увеличенного размера информационные плакаты о кандидатах, предлагаются трафареты для голосования слепых и слабовидящих избирателей.
Работа избирательных комиссий по оказанию содействия инвалидам в реализации их избирательных прав строится в тесном сотрудничестве с республиканскими отделениями всероссийских организаций инвалидов, их подразделениями в муниципальных образованиях.

– Как Вы оцениваете электоральную активность жителей республики? Какие меры предпринимаются организаторами выборов для повышения избирательной активности? Какова роль в этом процессе средств массовой информации?

– Традиционно жители нашей республики демонстрируют достаточно высокую активность во время федеральных и региональных выборов. К примеру, в 2016 году на выборах депутатов Государственной Думы седьмого созыва явка избирателей составила почти 70%.
Надеюсь, и на текущих выборах жители нашей республики ответственно отнесутся к исполнению своего гражданского долга. Как показывает практика выборов, явка избирателей во многом зависит от их осведомленности об избирательных кампаниях, проходящих в стране и (или) регионе. В связи с этим важнейшей частью работы избирательных комиссий является информирование граждан о выборах, в том числе через средства массовой информации. Законодательно закреплено, что комиссии осуществляют информирование о подготовке и проведении выборов, сроках и порядке совершения избирательных действий, политических партиях, выдвинувших федеральные списки кандидатов, кандидатов по одномандатным округам, кандидатах, а также о законодательстве о выборах.
В информационной работе избирательные комиссии используют весь имеющийся арсенал общения с избирателями – периодические печатные издания, телевидение и радио, интернет. В ходе нынешней избирательной кампании мы делаем акцент на бесконтактном информировании избирателей, поэтому стараемся расширять свое представительство в СМИ и социальных сетях. Комиссиями используются возможности уличной рекламы посредством размещения информационных баннеров о выборах. С началом избирательной кампании у Центральной избирательной комиссии республики, помимо имеющихся страниц в социальных сетях, появился свой телеграм-канал «Избирком Республики Башкортостан».
На явку избирателей может повлиять и агитационная кампания кандидатов и партий, участвующих в выборах. Ряд прав политических партий и кандидатов в сфере агитации гарантирован государством. Так, партии и кандидаты вправе получить бесплатное эфирное время на каналах государственного телевидения и бесплатную печатную площадь на страницах государственных периодических печатных изданий. На территории республики в бесплатной агитации кандидатов и партий задействовано свыше 100 государственных средств массовой информации. Это теле- и радиопрограммы филиала российского телевидения и радио – «Россия-1», «Россия-24», «Вести ФМ», «Маяк», «Радио России», а также теле- и радиопрограммы республиканской организации телерадиовещания – такие, как «БСТ», радио «Спутник ФМ» и «Юлдаш». Кроме того, политические партии и кандидаты получат бесплатную печатную площадь в региональных государственных периодических печатных изданиях – во всех ра­йонных и городских газетах. В целом государственные СМИ – достаточно эффективный канал информирования о кандидатах и партиях, их предвыборных программах. Государственные гарантии обеспечения доступа партий и кандидатов к печатным и эфирным СМИ – важнейший индикатор открытости выборов, их демократизма.

– Если у избирателя возникнут вопросы об избирательной кампании, куда и к кому он может обратиться?

– Вся информация о выборах аккумулируется на сайтах ЦИК России и Центризбиркома республики. К примеру, через вкладку «Цифровые сервисы» на указанных сайтах можно найти свой избирательный участок или участок, на котором избиратель планирует проголосовать, воспользовавшись механизмом «мобильный избиратель». И у федеральной избирательной комиссии, и у нас есть страницы в социальных сетях. Кроме того, можно воспользоваться нашей телефонной «горячей линией» по номеру 8-800-347-54-54, звонок бесплатный. По всем вопросам участия в голосовании также можно получить разъяснения, позвонив по бесплатному многоканальному номеру 8-800-200-00-20 Информационно-справочного центра ЦИК России.
С 8 сентября начинают работать участковые избирательные комиссии. Их адреса и телефоны, так же, как и территориальных комиссий, размещены на сайте Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан.

– Думаю, что на многие свои вопросы о предстоящих выборах наши читатели нашли ответ. Благодарю Вас, Илона Анатольевна, за столь полезную и интересную беседу. Удачной выборной кампании!


Беседовала
Римма ГУБАЙДУЛЛИНА.

Автор:Римма Губайдуллина